非诉讼调解靠前 九江经开区法院“一站多元”化纷争

来源:江西网络广播电视台 记者:周学军 编辑:戴平洋 发布: 2021-01-05 14:55
江西九江经开区人民法院是一家刚满“周岁”的基层法院。在做好司法审判必修课的基础上,该院充分发挥人民调解第一道防线和行政机关“分流”化解纠纷的作用,探索在矛盾纠纷多发领域建立“一站式”纠纷解决机制,创建“社会调解在先、法院诉讼在后”的多元解纷模式,促进社会公平正义。

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编者按:《法治社会建设实施纲要(2020-2025年)》强调,全面推进社会治理法治化,其中一项重要内容就是依法有效化解社会矛盾纠纷。而落实这一重要要求,需要坚持和发展新时代“枫桥经验”,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道,健全完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制,努力将矛盾纠纷化解在基层。

江西网络广播电视台讯 江西九江经开区人民法院是一家刚满“周岁”的基层法院。在做好司法审判必修课的基础上,该院充分发挥人民调解第一道防线和行政机关“分流”化解纠纷的作用,探索在矛盾纠纷多发领域建立“一站式”纠纷解决机制,创建“社会调解在先、法院诉讼在后”的多元解纷模式,促进社会公平正义。

非诉讼调解靠前(江西网络台记者周学军摄)

非诉讼调解靠前(江西网络台记者周学军摄)

筑牢第一道防线、人民调解进基层

2020年4月的一天晚上,散完步回来的欧阳水娥听到小区某栋楼上传出激烈的争吵声,三步并两步冲上楼后,她才知道是一对婆媳闹矛盾,互不相让。法理并梳,经欧阳水娥的耐心解劝,双方才心平气顺、握手言和,表示以后有事好好商量,一场影响家庭和谐的纠纷隐患就此消除。

欧阳水娥居住的小区属九江经开区赛城湖管理处张家渡社区管辖,她是社区人民调解员。在经开区人民法院的大力支持与精心指导下,张家渡社区建成了规范化的人民调解委员会和人民调解室,与欧阳水娥一起常年活跃在基层的还有8名人民调解员,他们来自社区干部、居民小组长、楼栋长以及五老人员,为化解社区矛盾发挥着光和热。

张家渡社区人民调解室(江西网络台记者周学军摄)

张家渡社区人民调解室(江西网络台记者周学军摄)

张家渡社区面积1.33平方公里,辖内楼栋117栋,3018套住房,常住人口11762人,是个开放式征地拆迁安置小区,个体私营企业与外来务工经商人员较多,之前因人口相对复杂、各种利益交错,矛盾纠纷层出不穷。经开区法院本着“非诉讼调解靠前”的工作方针,努力将各类矛盾发现在基层,控制在萌芽状态,实行矛盾苗头“早发现、早调解、早处置”,在张家渡社区牢固构筑起矛盾调解防线。

2020年上半年,张家渡社区两位居民因抢占卖菜摊位发生争执,升级至动手,导致一人轻微伤,就医疗费赔偿问题,双方分歧较大、互不相让,矛盾一触即发。发现事态苗头后,经开区法院第一时间组织辖区派出所、社区人民调解委员会介入调解,一个小时不够、几个小时,一次调解不成、多次,最终双方达成一致意见,纠纷隐患有效化解。

规范人民调解各项制度(江西网络台记者周学军摄)

规范人民调解各项制度(江西网络台记者周学军摄)

公正高效化解矛盾、定分止争,也是法治社会建设的应尽之义。九江经开区人民法院不仅在张家渡社区健全完善了调解人员岗位流程、调解申请书、调解卷宗、调解协议等各项规章制度以及相关台账、卷宗,还在纠纷调处中“以情感人、以理服人、以法治人”,人民调解委员会在化解社区矛盾、维护社会和谐稳定方面发挥了积极作用。

“宁愿自己磨破嘴,也不愿群众跑断腿。”该院还在张家渡社区建立集纠纷调处、巡回审判、法治宣传、社情民意收集等多功能于一体的综合工作平台,采取“固定+灵活”“线上+线下”的工作方式,为社区提供全天候、全时段、全方位的司法服务,把方便留给了群众。

院领导重视人民调解工作建设(经开区法院供图)

院领导重视人民调解工作建设(经开区法院供图)

力争在当事人住所3公里范围内化解矛盾纠纷。为此,九江经开区人民法院陆续充实多元解纷专业化调解力量,联合九江市赣北公证处、市总工会、经开区人社部门、市交管支队二大队共同成立了公证调解室、家事调解室、劳动争议调解室、道交一体化等众多一线调解室,此举极大维护了社会的和谐稳定,也全面提升了群众的满意度。

建多元化渠道、“一站式”调处纠纷

在经开区人民法院的牵头组织下,九江经开区多元调解服务中心已建成投入使用。走进宽敞明亮的服务中心,司法调解室、青少年法律援助室、仲裁室、劳动争议调解室、行政调解室以及人民调解室一应俱全,区建设环保局、交警大队、社会发展局、市监局、国土资源局等相关职能单位派员轮流坐班,经开区人民法院还在此设立巡回法庭。

“一站式”多元调解平台(江西网络台记者周学军摄)

“一站式”多元调解平台(江西网络台记者周学军摄)

记者获悉,九江经开区企业相对较多,因此涉及的劳动争议纠纷也较多。据统计,2020年,经开区实际发生劳动争议纠纷近千起,而真正进入法院诉讼程序的仅40起,其余的争议纠纷全部从经开区多元调解服务中心有效化解,由此看出,该服务中心发挥着化解矛盾纠纷的巨大作用。

相关职能部门集中办公,对纠纷进行分流引导,形成“法院主导、多方联动”的外部调解体系,努力把矛盾化解在初始阶段。九江经开区人民法院副院长张鹏介绍,一年来,法院成立多元化解小组,集结资深法官和优秀法官助理,联合相关单位,将3000余件涉企类纠纷化解在诉前阶段。这种多元解纷、集约高效、便民利民、交融共享的一体化多元诉讼服务体系,为区域经济发展创造了良好营商环境。

2020年6月4日,在经开区人民法院法官助理和公证人员的调解下,一起房屋买卖合同纠纷顺利调结。当事人激动万分:“真没想到,让我如此烦恼的事,法院一周之内就解决了!”这是该院将公证处纳入特邀调解组织名录以来,公证处首次参与法院调解的民商事案件。

法院主导、多方联动(经开区法院供图)

法院主导、多方联动(经开区法院供图)

2020年8月,经开区法院在九江市交警支队直属第二大队挂牌成立“道交一体化调解室”,进一步推动“一站式”多元解纷工作,完善畅通多元解纷渠道。该大队年办案数约10000件,能够在交管部门调解的案件数十分有限,而法院、交警、保险公司实现无缝对接,开展纠纷源头指导和诉前调解等工作,道路交通事故纠纷则尽可能化解在源头。

原告杨某承包被告周某房屋外墙真石漆及地坪漆工程,完工后原告多次催讨工程款未果前来法院寻求司法救济,诉前调解不成进入诉讼程序,九江经开区人民法院院长况杰担任审判员独任审理该起案件。听取双方意见后,况杰准确抓住双方矛盾症结,从情、理、法角度耐心释法解惑,逐步消除双方意见分歧,促成当事人现场调解并当场履行完毕。

一起起矛盾纠纷成功化解,得益于经开区人民法院“1+(N+X)”集约化审判管理运行机制的建立。这种矛盾纠纷从源头到诉前再到诉讼的分层递进、繁简结合、衔接配套的多元解纷体系,实现了专人包片与按类分案并行、主要类型案件专人专办的调解模式,大大提高了案件的办理效率。

“1+(N+X)”集约化审判管理运行(经开区法院供图)

“1+(N+X)”集约化审判管理运行(经开区法院供图)

2020年1月1日至8月25日,该院诉前调解结案358件,占该院已结民事案件的60%。九江经开区人民法院的成功做法获上级部门的充分首肯,九江市中级人民法院党组书记、院长鄢清员曾来院调研指导,也引来湖北襄阳法院等兄弟单位来院交流学习。“千淘万漉虽辛苦,吹尽狂沙始到金。”2020年7月,该院获全省优秀法院荣誉称号。周学军

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